村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。规范村民委员会印章的制发、使用和管理，是村民委员会组织建设的重要内容。但因种种原因，目前一些村民委员会在 印章制发、使用特别是保管方面，存在许多不规范的地方，盖章随意性大、换届后印章不能顺利移交的情况时有发生，不仅阻碍和制约农村经济的发展，引发群众集体上访，而且影响了党群关系和农村稳定，令人担忧。
记者12月上旬在一些农村采访时发现，目前 村民委员会印章保管方法可谓五花八门，有的由乡镇集中保管，有的由村党支书管，有的由村委会主任管，有的由村会计管，还有的干脆搁在办公室玻璃柜里，极易失窃，给一些人从事违法犯罪活动留下可乘之机。记者就印章保管采访了部分乡镇负责人和村民，大家也没有一个准确的说法。就此，记者专门采访了省民政厅基政处负责同志。 其实早在2001年7月22日，国务院办公厅转发过国家民政部、公安部《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》。该《意见》指出，乡级人民政府和县级人民政府民政部门，要加强对 村民委员会印章使用管理的指导，建立印章使用的审批、登记、备案制度，并纳入村民自治章程或村规民约之中。村民委员会印章保管人由村党支部、村民委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。为防止乱用印章，一般情况下，印章使用的审批人与 印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任一般不宜直接保管印章。凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会，经会议讨论同意并经村民委员会主任签字后方可使用。 《意见》还要求，村民委员会要加强 印章使用的管理，既要严格遵守印章管理规定和印章使用审批程序，又要方便群众的生产和生活。不得以欠交税费等为借口，在村民办理参军、婚姻状况证明、外出务工证明等手续时，拒绝使用印章，也不得借机吃、拿、卡、要，增加农民负担。乡级人民政府、县级人民政府民政部门要监督做好村民委员会换届后的印章移交工作。换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在10天内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的，由制发机关负责追缴，并追究责任。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡级人民政府暂时代管。乡级人民政府应在重新选举工作结束后及时将印章发给新的村民委员会。 这个《意见》充分考虑到农村千差万别的实际情况，所以在村民委员会 印章管理上，结合了指导性规定和硬性规定。这样一来，在村委会印章究竟由谁保管这个问题上，弹性仍然很大。各地在具体实践中，也形成了许多做法。其中，吕梁市岚县东村镇推行的保管制度，有一定的推广意义。 东村镇按照国务院办公厅转发《意见》精神，将 村民委员会印章交由本村一位村民代表保管，这位村民代表的选择，必须符合集体意识强、公道热心、长期在村中居住等条件。在具体使用时，一般性事务由村委会主任签字，然后由村民代表盖章。涉及贷款、承包、对外签订合同等重大事务，要召开村民会议或村民代表会议，经会议讨论同意后经村民委员会主任签字方可盖章。 东村镇的做法，既方便了村民办事，又保证了审批人与保管人的互相监督制约，受到了群众的广泛认同，很有推广价值。
山西日报记者贺 锴
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